扬州大学管理学院7月上旬对扬州区农民工参加社会保险的情况进行了一项问卷调查，4000份调查问卷统计显示，了解自己上了工伤保险的农民工占受调查者总数的21.1%，其中建筑业仅为1%；同时绝大部分建筑单位已根据工程造价的千分之二缴纳了意料之外伤害保险费，其中部分建筑单位错误觉得，参加了意料之外伤害险就是参加了工伤保险。劳保人士表示，这是对社保政策的误读。

据悉，人身意料之外伤害保险是扬州近年来在全市建筑行业中推广的一种商业保险，该险种以工程项目为单位进行投保，施工企业须在工程项目开工前办理投保手续，投保额列入建筑安装工程成本。这项保险定位为工伤保险的补充，旨在配合工伤保险更好地解决建筑范围的工伤纠纷，由于该险投保与项目审批挂钩，建筑单位不能不缴，所以推行率较高。而工伤保险由于全部由用人单位缴纳，缴纳过程缺少监督，部分单位觉得会增加生产本钱，所以常常逃避缴纳。

“虽然两种保险有哪些用途相似，但商业保险并不可以代替国家强制性参保的社会保险。”扬州建筑业劳保统筹措公室主任潘-寒表示，人身意料之外伤害险是商业保险，对象主如果针对伤者的医药费，而工伤保险是社会保险，对象是工伤者包含医药费在内的有关权利保障和待遇。而且，用人单位为劳动者购买意料之外伤害保险，只不过单位给予职工的特别福利，而假如不为职工上工伤保险则构成违法。所以，用人单位即便为其职工上了商业保险，还需要上工伤保险。

潘-寒介绍，依据国家工伤保险条例，假如用人单位没给工伤职工上工伤保险，那就意味着，凡条例中规定应当由社保部门支付的保险待遇，将全部由用人单位承担。所以不上工伤保险，对用人单位来讲得不偿失。

针对缴纳工伤保险将增加生产本钱的怎么看，潘-寒觉得，建筑工程总造价中的劳保费作为规费单独计取，为不可角逐成本，以利专款用于从业职员社会保障权益的落实，这本身就是企业所需要实行的，已经列入工程总价之内。而扬大管理学院李*钧教授则表示，从表面看，企业参加工伤保险会使开支较实行前有所增加，但事实上职工在遇见工伤时如能飞速而便捷地获得理赔，就不会扰乱企业生产经营秩序，也能调动劳动者的生产积极性，对企业也有利。