在行政诉讼中，确定适格被告的依据是所谓法定主体原则，即：行政机关作出了被诉的那个行政行为，或者没作出被申请的行政行为，并且该机关在此范围内能对争议的标的进行处分

《中国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定就是法定主体原则的具体体现。一般情况下，法定主体原则具体包含如此两个要件：第一，哪个行为，哪个为被告；第二，行为者，能为处分。以行政协议之诉而言，所谓“哪个行为”，就是指哪个是行政协议的相他们；“能处分”，就是指该相他们有能力履行协议所约定的给付义务。

尽管行政协议在性质上仍然是一种行政行为，在主体、标的与目的等方面与民事合同多有不同，但它的确是一种“最少公法色彩、最多私法色彩”的新型行政行为。

与民事合相同种类似，行政协议同样是一种合同，同样基于双方或者多方当事人的意思合致，同样具备合同当事人地位平等与非强制性等特征。正是基于这类型似性，在行政协议诉讼中“可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范”。

引使用方法条

中国行政诉讼法