转自：裁判文书网、民事审判

裁判要旨

《最高人民法院关于金湖新村业主委员会是不是具备民事诉讼主体资格请示一案的复函》（[2002]民立他字第46号）载明：“金湖新村业主委员会符合“其他组织”条件，对房产开发单位未向业主委员会移交住宅区规划图等资料、未提供配套公用设施、公用设施专项费、公共部位维护费及物业管理用房、商业用房的，可以自己名义提起诉讼。”

《最高人民法院关于春雨花园业主委员会是不是具备民事诉讼主体资格的复函》（[2005]民立他字第8号）载明：“依据《物业管理条例》的规定，业主委员会是业主大会的实行机构，依据业主大会的授权对外代表业主进行民事活动，所产生的法律后果由全体业主承担。业主委员会与别人发生民事争议的，可以作为被告参加诉讼。”

业主委员会依据业主大会的授权对外代表业主进行民事活动，可以成为民事诉讼活动的主体。业主委员会符合“其他组织”条件，是业主大会的实行机构，依据业主大会的授权对外代表业主进行民事活动，对于业主共有事情和物业一同管理事情，可以自己名义提起诉讼。

中国最高人民法院

民 事 裁 定 书

（2021）最高法民再344号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：国电家园小区业主委员会。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：伊宁市宏基房产开发有限责任公司。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：通州建总集团公司。

再审申请人国电家园小区业主委员会（以下简称国电业委会）因与被申请人伊宁市宏基房产开发有限责任公司（以下简称宏基房地产公司）、通州建总集团公司（以下简称通州建总公司）房子交易合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区高级人民法院（2021）新民终48号民事裁定，向本院申请再审。本院于2021年9月28日作出（2021）最高法民申3481号民事裁定提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人国电业委会委托诉讼代理人刘煜暄、许旻，被申请人宏基房地产公司委托诉讼代理人牟成刚，被申请人通州建总公司委托诉讼代理人聂淑玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

国电业委会申请再审称：（一）二审认定的基本事实缺少证据证明，适使用方法律错误。（略）（二）本案符合法律规定的起诉实质要件，应当进行实体审理。（略）综上，国电业委会依据《中国民事诉讼法》第二百条第二项、第四项、第六项之规定申请再审。

国电业委会向一审法院起诉请求：（略）

一审法院觉得，业主委员会是依据《中国物权法》及《物业管理条例》的有关规定，由业主设立的业主大会选举产生的组织，其民事权利能力受上述法律、法规有关业主委员会职责规定的限制，仅限于与业主共有有关的事情和与物业一同管理有关事情。超出业主共有和物业一同管理事情范围以外的事情，不是业主委员会的职责，业主委员会没相应的民事权利能力，也就无权提起民事诉讼。

本案不是因业主共有和物业一同管理事情所引发的争议，国电业委会在本案中基于国电家园小区业主与宏基房地产公司订立的产品房交易合同，向该合同中的产品房出卖人宏基房地产公司及该产品房建设项目的施工单位通州建总公司倡导的是合同之债。而合同之债具备相对性，业主及产品房的出卖人是本案产品房交易合同的权利义务主体，是与本案有直接利害关系的当事人。国电业委会与本案产品房交易合同没直接的利害关系，即便国电家园小区的业主或业主大会给予其授权，也不会使国电业委会与本案产品房交易合同发生直接利害关系从而获得独立倡导合同权利的资格。综上，国电业委会作为本案的原告提起诉讼，诉讼主体不适格。一审法院裁定驳回国电业委会的起诉。

国电业委会不服一审裁定，向二审法院提起上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。

二审法院查明的事实：国能吉林台公司和宏基房地产公司合作开发，由通州建总公司施工建设。国电家园小区工程于2014年11月21日竣工并经五方验收合格，工程质保期已届满。2019年7月13日通州建总公司起诉宏基房地产公司、国能吉林台公司，请求两公司一同支付工程款及利息，经人民法院生效判决确认宏基房地产公司和国能吉林台公司一同向通州建总公司支付工程款及利息。国能吉林台公司不服申请再审，本院驳回其再审申请。2021年1月2日，国能吉林台公司起诉宏基房地产公司、通州建总公司，请求两公司一同承担案涉小区办公用房水平缺点修复所需成本和应建未建工程施工成本并支付违约金，请求宏基房地产公司履行案涉房地产不动产确权登记义务并支付违约金，现该案已审结。

二审法院觉得，本案的争议焦点是国电业委会作为本案原告主体是不是适格。

《中国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉需要符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）是人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。提起民事诉讼的原告需要是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案中，国电业委会作为业主大会的实行机构，是物业管理地区内代表全体业主对物业推行自治管理的组织，并不是本案诉讼请求所涉法律关系的利益主体。

《中国物权法》第八十三条和《物业管理条例》第十五条对业主委员会的职责和权限予以规定，即业主共有事情和物业一同管理事情，业主共有事情主要指建筑物区别所有权中成员权的行使，物业一同管理事情主要指物业服务管理权的行使。

本案诉讼请求主要基于国能吉林台公司、宏基房地产公司与通州建总公司之间的建设工程施工合同关系和宏基房地产公司与小区业主之间的产品房交易合同关系，并不是基于国电业委会履行业主共有和物业一同管理有关事情而产生的法律关系。本案诉讼请求所涉主要权益不在国电业委会的职责和权限范围内，亦与国电业委会没直接利害关系。国电业委会不可以取代全体业主以民事权利主体的身份参加民事诉讼活动，国电业委会作为原告主体不适格。即便小区业主授权国电业委会代表全体业主拓展维权工作，国电业委会也仅能作为诉讼代表人，以业主的名义提起诉讼，并不可以通过业主授权获得诉讼主体资格。

国能吉林台公司以宏基房地产公司、通州建总公司为被告，已向法院提起与本案诉讼请求类型相同的诉讼，证明与本案有直接利害关系的法人并不是怠于行使诉讼权利。国电业委会提交的第一组证据中复函及裁判文书所涉案情与本案不同，二审法院对该组证据的关联性和证明目的不予采信；第二组证据拟证明诉讼请求所涉事实，因国电业委会在本案中不具备诉讼主体资格，二审法院对该组证据的关联性和证明目的不予采信。综上，国电业委会关于其基于法定之债且依据业主授权代表业主提起诉讼，符合起诉实质要件的上诉请求没法律依据，二审法院不予支持。

综上所述，国电业委会的上诉请求不可以成立，应予驳回；一审裁定适使用方法律正确，应予保持。二审法院根据《中国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定：驳回上诉，保持原裁定。国电业委会以国能吉林台公司名义预交的一审案件受理费333735元予以退还。

本院再审觉得，本案争议的焦点问题为：（一）二审法院认定国电业委会不是本案适格原告是不是有误；（二）国电业委会是不是构成重复起诉。

（一）关于二审法院认定国电业委会不是本案适格原告是不是有误的问题

《最高人民法院关于适用〈中国民法典〉时间效力的若干规定》第二条规定：“民法典实行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法讲解有规定，适用当时的法律、司法讲解的规定，但适用民法典的规定更有益于保护民事主体合法权益，更有益于维护社会和经济秩序，更有益于弘扬社会主义核心价值观的除外。”

行为时有效的《中国物权法》第七十条规定：“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部推荐有所有权，对专有部分以外的共有部推荐有共有和一同管理的权利。”

《物业管理条例》第十五条规定：“业主委员会实行业主大会的决定事情，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的推行状况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）准时知道业主、物业用人的建议和建议，监督和帮助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规约的推行；（五）业主大会赋予的其他职责。”第十九条规定：“业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不能作出与物业管理无关的决定，不能从事与物业管理无关的活动。”

《最高人民法院关于金湖新村业主委员会是不是具备民事诉讼主体资格请示一案的复函》（[2002]民立他字第46号）载明：“金湖新村业主委员会符合“其他组织”条件，对房产开发单位未向业主委员会移交住宅区规划图等资料、未提供配套公用设施、公用设施专项费、公共部位维护费及物业管理用房、商业用房的，可以自己名义提起诉讼。”

《最高人民法院关于春雨花园业主委员会是不是具备民事诉讼主体资格的复函》（[2005]民立他字第8号）载明：“依据《物业管理条例》的规定，业主委员会是业主大会的实行机构，依据业主大会的授权对外代表业主进行民事活动，所产生的法律后果由全体业主承担。业主委员会与别人发生民事争议的，可以作为被告参加诉讼。”

依据上述法律规定及回话建议，业主委员会依据业主大会的授权对外代表业主进行民事活动，可以成为民事诉讼活动的主体。业主委员会符合“其他组织”条件，是业主大会的实行机构，依据业主大会的授权对外代表业主进行民事活动，对于业主共有事情和物业一同管理事情，可以自己名义提起诉讼。

1.关于国电业委会的第一项诉讼请求，即请求宏基房地产公司、通州建总公司承担业主房子已完工程水平缺点修复所需成本及应建设而未建设工程施工成本（小区业主生活用水管网与城市供水管网接通工程、小区业主用房排水系统与城市管网接通工程、业主小区内安防监控系统安装工程、根据经批准的小区规划在本小区内配建小区婴幼儿园等遗留工程）共计56215829.3元及逾期违约金。依据《中国民事诉讼法》第一百一十九条第一款的规定，提起民事诉讼的原告需要是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。虽然国电业委会并不是国电家园小区业主与宏基房地产公司签订的《产品房交易合同》的当事人，但国电业委会该项起诉请求涉及国电家园小区的工程水平缺点、供水系统、排水系统、安防系统、小区婴幼儿园等配套设施未建设等问题，系国电家园小区业主基于该小区共有部推荐有些共有利益，是该小区业主因共有部分物权产生的法定之债，并不是仅限于《产品房交易合同》范围内的合同之债，故国电业委会有权代表国电家园小区业主就该项请求提起诉讼。

2.关于国电业委会的第二项和第三项诉讼请求，即请求宏基房地产公司履行240户业主产品房不动产权确权登记义务、向业主发放《不动产权证书》及承担逾期办理房产权属证书违约金162.92万元。因该两项诉讼请求系基于《产品房交易合同》而倡导的权利，合同之债具备相对性，业主是产品房交易合同的权利义务主体，是与本案有直接利害关系的人。国电业委会并不是案涉《产品房交易合同》的当事人，且业主委员会的诉讼权利能力应仅限于业主大会有权决定的事情范围，即业主共有和物业一同管理事情，而该两项诉讼请求涉及的事情不是上述范围，故二审法院裁定驳回国电业委会针对该两项请求的起诉并无不当。

3.关于国电业委会的第四项诉讼请求，即请求宏基房地产公司终止未推行前期物业服务的违约状况，并退还非法收取的物业费541967.4元。本案中，国电公司该项诉讼请求系来自于宏基房地产公司未签订前期物业服务合同及未提供前期物业服务，却收取了业主的物业费而倡导的权利，该事情是损害全体业主公共利益的情形，业主委员会应当依法履行与物业管理有关活动的职责，故国电业委会在有业主大会授权的情形下，可以就该项诉讼请求提起诉讼。

综上，对于国电业委会一审起诉请求涉及国电家园小区的工程水平缺点、供水系统、排水系统、安防系统等配套设施未建设及退还物业费等事情，国电业委会系适格原告，1、二审法院认定国电业委会不是本案适格原告系适使用方法律错误，应予纠正。

（二）关于国电业委会是不是构成重复起诉的问题

《最高人民法院关于适用〈中国民事诉讼法〉的讲解》第二百四十七条第一款规定：“当事人就已经提起诉讼的事情在诉讼过程中或者裁判生效后第三起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。”对比（2021）新40民初2号案件和本案，第一，当事人不同，前案的当事人为国能吉林台公司与宏基房地产公司、通州建总公司，本案当事人为国电业委会与宏基房地产公司、通州建总公司。第二，前案诉讼主要针对国能吉林台公司购买用的集控中心办公楼、运转楼、车库三处房地产涉及的问题，本案诉讼针对的是全体业主购买的住宅楼涉及的问题。因此，两起案件的当事人、诉讼标的和诉讼请求均不相同，不构成重复起诉。

综上，国电业委会的部分再审请求成立，予以支持。1、二审裁定适使用方法律错误，予以纠正。本院根据《中国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第二项、第一百七十一条、第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中国民事诉讼法〉的讲解》第四百零七条第二款之规定，裁定如下：

1、撤销新疆维吾尔自治区高级人民法院（2021）新民终48号民事裁定及新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁分院（2020）新40民初49号民事裁定；

2、指令新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁分院对本案进行审理。

引使用方法条

中国民法典